在新的历史起点上推进上海国际金融中心建设
□ 屠光绍 前不久，国务院出台了《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》(以下简称《意见》)。《意见》中对上海国际金融中心建设的重大意义、指导思想和原则、总体目标以及主要任务和措施作出了精辟论述和战略部署。《意见》的出台，标志着上海国际金融中心建设作为一项重要的国家战略又进入到一个新的推进阶段、站在了新的历史起点上，并对其必将产生深远的影响。在此围绕《意见》就上海国际金融中心建设的有关问题谈点个人的认识和体会。 一、深刻认识上海国际金融中心建设的重大意义 ——如何理解上海国际金融中心建设是一项国家战略 1、关于金融中心的基本概念。关于国际金融中心的概念有不同的表述，专家学者做了很多研究，对各个金融中心状况做了很多分析，大概从四个方面来把握。第一，金融中心是金融复合的概念。一般谈到金融，最基本的单位是金融机构，各类金融机构一起构成了金融业，金融机构经营运作形成了金融市场，金融机构、金融市场、金融人才和金融服务等在地域上的相对集中并形成综合效应就称之为金融中心。所以，在金融的概念当中，“金融中心”是一个复合的综合的概念。上海的目标是建设金融中心，而不仅仅是简单地发展金融机构。第二，金融中心是辐射范围的概念。从辐射范围和能力看，金融中心有几类，第一类是境内中心，主要是以境内为主；第二类是区域金融中心，指在全球的一定区域内，有一定辐射范围；第三类是离岸中心，和境内相区别，主要是为境外服务；最后一类是国际中心，更准确说叫全球金融中心，目前公认的是纽约和伦敦，上海发展的终极目标就是全球金融中心。第三，金融中心是数量规模的概念。可分为两个指标，一个是绝对量的指标：绝对的规模能级，是指各类金融资产、金融交易的规模等；另一个是相对概念指标：即集聚程度，是指规模相对全球的占比。第四，金融中心是综合功能的概念。一般来说，金融中心至少有以下五个功能，即产品定价中心、资金清算中心、风险管理中心、市场信息中心和金融创新中心。这四类概念是金融中心一系列概念的综合，上海要建设的国际金融中心就是以上系列概念的综合体现。 2、金融中心是一个国家或地区经济实力、金融发展水平的重要标志。只看金融中心各种指标是孤立的，但把它同国家经济金融发展联系起来看，意义就很大，所以不能脱离经济金融来谈金融中心。 国际金融中心有很多概念，但是放到国家背景下看，它就是一个国家或地区经济实力、金融发展的重要标志。主要从四个方面来体现：首先体现着金融资源配置的效率。金融中心的各种概念，境内的、区域的，规模小的、规模大的，功能单一的、功能齐全的，最终都体现在对金融资源配置的效率和能力上。 从这个意义上讲，它既体现着配置金融资源的范围，比如纽约、伦敦配置全球金融资源，同时也反映了金融资源配置的具体效率。第二决定着参与国际金融市场的竞争力。全球叫金融中心城市的有近百个，但是真正作为金融中心参与国际金融市场竞争的不多，在国际上的影响力也有很大差异。第三制约着经济实力的提升。从产业结构来讲，金融业在产业结构中处于高端，金融中心又是国家和地区金融体系状况的集中体现，因此，金融中心的竞争力和影响力就在一定程度上决定着国家和地区在全球范围内的金融资源配置能力，从而对整个国家经济实力的提升起到至关重要的作用。第四影响着经济金融安全状况。比如说这次全球金融危机，发端于美国，对全球金融和经济影响很大，但从金融安全角度来讲，在有些地方如北欧、东欧所受到的冲击要比美国大得多，因为美国有发达的金融市场和超强的货币，化解和转化金融风险的能力很强。 3、上海国际金融中心建设的战略地位。金融中心地位很重要，所以上海国际金融中心建设的意义就非常重大，而且大家也越来越认识到上海国际金融中心建设是一个国家战略。为什么是国家战略？这体现在三个层面。 第一个层面，中国在全球经济和金融体系中的地位。无论是从前不久召开的G20金融峰会来看，还是从一系列的全球重大金融活动来看，中国经济金融在全球格局中的影响力和地位不断上升。比如，我们国家最近在全球重大经济金融事务中推出了一系列举措，影响非常大。在全球格局里，尤其是在经济金融事务中，中国必须要增加影响力和话语权，上海国际金融中心就是要代表国家参与全球金融资源配置，提高在全球金融市场中的竞争力，扩大中国在全球金融体系中的地位和影响。 第二个层面，服务全国，提升国家实力。上海国际金融中心建设同国家的发展、产业的发展、各个地区的发展是密切相关的。比如建在上海的上海证券交易所，作为国家改革开放的窗口，接待了很多地方的领导同志，各地方的同志也非常羡慕上海有交易所。其实，上交所的上市公司大部分或者绝大部分是分布在上海以外地方的。通过上市，这些公司筹集了资金，通过完善治理机构和管理，得到了发展，而且，由于这些企业在各地所处的地位，它们的发展又带动了各地产业和经济发展。因此，上交所虽然建在上海，但它是服务全国的。从这里可以看出，上海国际金融中心建设是服务全国的，服务于企业发展、产业发展和整个国家经济发展的，这就是所谓“上海金融中心在上海又不在上海”的含义。这是一个国家战略。加快上海国际金融中心建设，服务全国的功能就会体现得更完善。 第三个层面是上海自身的转型。上海目前处在经济结构调整、经济增长方式转变的关键期，目标是要发展先进制造业和现代服务业，建立以服务经济为主的经济体系。上海国际金融中心建设与上海的转型是密切相关的，金融业是现代服务业的重要内容，同时它又对先进制造业发展起到支撑作用。更为重要的是，上海的转型不仅是上海自身发展的要求，而且起到带动和引领全国的示范效用，所以，上海的转型也是国家战略。以上三个层面，每个层面都是国家战略，三个层面综合起来看，上海国际金融中心建设是一个重要的国家战略的重要性就非常突出。 4、当前加快上海国际金融中心建设的现实意义。主要体现在三个方面：首先是通过加快上海国际金融中心建设促进当前经济增长。这次《意见》中涉及很多具体的内容，尤其是在市场体系、金融服务、金融产品和工具的推进方面，这些对于当前的经济增长具有十分重要的促进作用。其次是推动经济结构调整和经济发展方式转变。《意见》中很多内容都直接针对经济结构的调整和增长方式转变，比如，要在上海建立服务长三角的非上市公司股份转让市场，这对于科技企业创新发展、经济结构调整起到直接推动作用。最后是深化改革开放，尤其是在金融领域，《意见》中有很多关于这方面的表述。综合上面所说，当前加快上海国际金融中心建设是有非常强的现实意义。 二、客观评价上海国际金融中心建设的现状 ——如何看待上海国际金融中心建设的成就、不足和有利条件 现状是我们加快推进上海国际金融中心的起点，对此要有一个清醒的认识。
